Tapt i gjennomføringen

Revidere regelverksprosessen for å forhindre at regjeringen omgår parlamentets vilje

parlament, budsjettsamling, parlamentslovforslag, budsjettsamlingsforslag, parlamentsnyheter, india nyheterStortinget har anbefalt at regjeringen skal lage regler innen seks måneder etter at en lov er vedtatt.

Budsjettmøtet i Stortinget har vært produktivt. Stortinget vedtok 18 lovforslag. Fire av disse er for implementering av vare- og tjenesteskatteregimet, og fem gjelder EUs budsjett. Parlamentet vedtok også lover for å øke fødselspenger, fremme tilgang til psykisk helsehjelp, forhindre diskriminering av personer med HIV, øke straffen for fyllekjøring og regulere trafikksikkerheten.

Lovutforming av parlamentet er det første skrittet for å løse hull i vårt rettssystem. Lover er ideer og detaljene i implementeringen kommer gjennom regler. Det er implementeringen av loven som tester dens effektivitet når det gjelder å løse problemer på bakken. Dårlig implementering vil gjøre selv den største loven ineffektiv. Regler utarbeidet av myndighetene brukes til å operasjonalisere lover. Disse reglene gir lovens muttere og bolter og foreskriver hvordan folk engasjerer seg med den på daglig basis. Reglene laget av regjeringen er derfor like viktige som loven vedtatt av Stortinget. Regelverk for å implementere lover lider imidlertid av tre store problemer.

For det første kan en lov laget av parlamentet ikke administreres hvis regjeringen ikke utformer reglene. Plakaten til denne utgaven er Benami Transactions Act. Vedtatt i 1988 ga denne loven regjeringen makt til å konfiskere Benami-eiendommer. I mer enn 25 år var slike eiendommer immune mot beslag i fravær av utforming av relevante regler under loven av myndighetene. Selv i dag er det ingen informasjon om fullstendig, delvis eller null implementering av en lov i mangel av regler som er innrammet.

Det andre problemet er mangelen på innbygger- og ekspertstemmer i regelverksprosessen. Offentlig høring og tilbakemelding kan identifisere potensielle fallgruver i gjennomføringen av lov. Imidlertid er det bare en håndfull lover som har krevd å invitere offentlig tilbakemelding om regler. Regjeringen har heller ikke en konsekvent mekanisme for å be om tilbakemelding mens de lager regler.

Det tredje problemet er parlamentets sterkt begrensede ressurser til å granske regjeringens regelverk. I fjor ble det laget cirka 1200 regler under ulike lover. Parlamentet har bare to utvalg som skal behandle disse reglene. I tillegg til det store arbeidsmengden, er oppgaven deres ytterligere komplisert fordi de må gjennomgå tekniske regler laget i henhold til ulike lover.

Mer enn tusen lover er operative i vårt land. Regelverksprosessen vår trenger overhaling for å sikre samsvar mellom intensjonene til parlamentet mens de lager lover, og implementeringen av disse lovene gjennom regler fra regjeringen. Det er gitt flere anbefalinger for å ta opp spørsmål knyttet til regelverksprosessen.

Stortinget har anbefalt at regjeringen skal lage regler innen seks måneder etter at en lov er vedtatt. For at regjeringen skulle holde seg til denne tidslinjen, foreslo den at prosessen med regelverk skulle starte parallelt med utformingen av loven. Implementering av disse anbefalingene vil sikre at regjeringen ikke kan omgå parlamentets vilje og blir tvunget til å implementere alle lover. For å sikre gransking av regelverk fra parlamentet, bør regjeringen pålegges å avgi regelmessige uttalelser til parlamentet om status for utforming og operasjonalisering av regler under ulike lover. I 2014 anbefalte sekretærkomiteen under kabinettsekretærens formannskap at alle nye hovedlover skulle inneholde en bestemmelse om publisering av utkast til regler. Etterlevelse av denne anbefalingen vil øke offentlig deltakelse og synliggjøre problemer med reglene før de rulles ut.

Parlamentet har 24 fagspesifikke komiteer som gransker lover. Disse komiteene fører også tilsyn med arbeidet til ulike departementer. Reglene til Stortinget bør oppdateres slik at disse 24 utvalgene i stedet for to utvalg har fullmakt til å gjennomgå regler laget av departementene. Gitt deres fokus på å føre tilsyn med spesifikke tekniske og sektormessige forhold knyttet til ulike departementer, vil en slik endring bringe sårt tiltrengt strenghet til gransking av regler fra parlamentet.

Regjeringen må erkjenne at å få en lov godkjent av parlamentet bare er halve kampen vunnet. Loven gir bare rammen for en løsning. For å implementere det effektivt, vil regjeringen måtte utarbeide detaljerte regler.

Forfatteren er leder av Legislative and Civic Engagement, PRS Legislative Research